《山東城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化創(chuàng)新實(shí)踐》入選全國十八大以來攻堅(jiān)克難典型案例

日前，中共中央組織部組織編寫的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想　在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》出版發(fā)行。山東入選8個(gè)案例，其中社會建設(shè)領(lǐng)域《山東城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化創(chuàng)新實(shí)踐》入選。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，提高干部攻堅(jiān)克難本領(lǐng)，精準(zhǔn)施治干部不敢為不會為，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央組織部組織有關(guān)部門分專題編選了這批黨的十八大以來攻堅(jiān)克難典型案例，供廣大黨員干部學(xué)習(xí)使用。這些案例分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)7個(gè)領(lǐng)域,共172個(gè)。案例生動展示了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在波瀾壯闊的社會實(shí)踐中的巨大指導(dǎo)作用，是幫助黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的生動教材，也是破解改革發(fā)展穩(wěn)定重點(diǎn)難點(diǎn)問題的重要參考。

附：

山東城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化創(chuàng)新實(shí)踐

【引言】2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，努力讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。要統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源，通過穩(wěn)步提高待遇等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力和自豪感。要用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享?！?/span>

【摘要】山東省是人口大省、教育大省，戶籍人口和常住人口“雙過億”。近年來，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，戶籍制度改革、生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動給城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，城鎮(zhèn)大班額問題嚴(yán)重，義務(wù)教育面臨“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”難題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

山東省加快推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌職能，按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌實(shí)施、鄉(xiāng)村提升、城鎮(zhèn)擴(kuò)源”的指導(dǎo)思想，做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。著眼于解決“地”的問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件一體化；著眼于解決“錢”的問題，推動城鄉(xiāng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障一體化；著眼于解決“人”的問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)一體化；著眼于解決“弱”的問題，推動城鄉(xiāng)辦學(xué)水平一體化；著眼于解決“困”的問題，推動特殊學(xué)生關(guān)愛服務(wù)一體化。在全國率先實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)?！八慕y(tǒng)一”，即統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。基本消除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘，創(chuàng)新探索形成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的“山東樣板”。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 改革創(chuàng)新 城鄉(xiāng)一體化 山東

一、背景情況

長期以來，城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)特征明顯。2011年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。黨的十八大從我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段這一戰(zhàn)略全局出發(fā)，作出完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著作為基本公共服務(wù)的義務(wù)教育，開始進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段。2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出到2020年，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、戶籍制度改革和生育政策調(diào)整，給城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”，即鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置跟不上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴(yán)重。以山東省為例，“鄉(xiāng)村弱”表現(xiàn)在，2013年山東鄉(xiāng)村小學(xué)有危房11.75萬平方米，初中有危房3.37萬平方米。城區(qū)小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值是鄉(xiāng)村的1.97倍，初中是1.47倍。全省城區(qū)小學(xué)專任教師調(diào)入高于調(diào)出3848人、鄉(xiāng)村則調(diào)出高于調(diào)入2524人；“城鎮(zhèn)擠”表現(xiàn)在，2014學(xué)年全省城區(qū)小學(xué)45人以上班額2.26萬個(gè)，占城區(qū)小學(xué)班額總數(shù)的51.29%，高于鄉(xiāng)村30個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)初中50人以上班額1.1萬個(gè)，占城區(qū)初中班額總數(shù)的47.37%，高于鄉(xiāng)村17個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)小學(xué)66人以上班額4944個(gè)，占城區(qū)小學(xué)班額總數(shù)的11.19%，高于鄉(xiāng)村9.36個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)初中66人以上班額2200個(gè)，占城區(qū)初中班額總數(shù)的9.42%，高于鄉(xiāng)村3.86個(gè)百分點(diǎn)。有的城市小學(xué)的班額甚至達(dá)到百人以上。

深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)教育資源配置中質(zhì)量“倒掛”問題，是城鄉(xiāng)之間土地、投入、教師、學(xué)校管理和特殊群體關(guān)愛的不均衡造成的。解決這一系列難題，需要找準(zhǔn)癥結(jié)，拿出實(shí)招硬招和真金白銀，從整體上提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。

二、主要做法

著眼于解決好制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的“地”“錢”“人”“弱”“困”等問題，山東省堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，探索實(shí)施“雙輪驅(qū)動”，在農(nóng)村實(shí)施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程，在城鎮(zhèn)實(shí)施解決大班額問題工程，配套跟進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍一體化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)一體化保障、辦學(xué)水平一體化提升、特殊群體一體化關(guān)愛等政策，著力縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平。

（一）著眼于解決“地”的問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件一體化

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化是基礎(chǔ)。山東早在2008年就出臺了《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，在省級層面統(tǒng)一了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了依據(jù)。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，各地反映，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)好統(tǒng)一，但學(xué)校建設(shè)用地需求大、解決難，比如，“全面改薄”工程覆蓋15個(gè)市111個(gè)縣（市、區(qū)）9579所學(xué)校，校舍建設(shè)面積達(dá)2405萬平方米；化解“大班額”工程，要新建、改擴(kuò)建中小學(xué)3879所，校舍建筑面積達(dá)5173萬平方米。山東省教育廳會同有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用地保障是教育資源配置的第一難題，一是一些地方建設(shè)用地確實(shí)比較緊張；二是建設(shè)用地必須手續(xù)齊全，審批辦理確實(shí)不易；三是一些地方土地指標(biāo)優(yōu)先用于招商引資、開發(fā)建設(shè)等，很難用于保障教育用地。

如何破解這些問題？山東調(diào)研后決定創(chuàng)新政策破解教育建設(shè)用地難題，由省教育和自然資源部門協(xié)調(diào)配合，首先省級按計(jì)劃預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于保障“全面改薄”工程等學(xué)校建設(shè)用地。2016年以來，累計(jì)單列安排近30000畝新增土地指標(biāo)用于獎補(bǔ)各地學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，省、市、縣三級統(tǒng)籌，設(shè)立綠色通道“一校一案”審批建設(shè)用地，完善機(jī)制確保通過這一渠道審批的建設(shè)用地確實(shí)用于學(xué)校建設(shè)，從而滿足學(xué)校建設(shè)用地需求。2018年，山東省印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》，要求城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施用地要優(yōu)先供應(yīng)、優(yōu)化熟化，建立起配套教育設(shè)施用地保障長效機(jī)制。

面對短期內(nèi)教育建設(shè)用地指標(biāo)不足的難題，山東各地積極協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等騰出土地用于學(xué)校建設(shè)，有效緩解了學(xué)校建設(shè)土地指標(biāo)緊缺，尤其是主城區(qū)、老城區(qū)學(xué)校建設(shè)用地的問題。如臨沂市在主城區(qū)基本“無地可供”的情況下，通過深入摸排、積極挖潛，盤活一切可利用的資源改擴(kuò)建學(xué)校。全市共排查確定50處場所予以騰退，其中，中心城區(qū)14處場所，可增加學(xué)位1.4萬個(gè)；其他縣區(qū)36處場所，可增加學(xué)位2.3萬個(gè)。

目前，全省納入“全面改薄”工程的9579所學(xué)校達(dá)到了“20條底線”要求，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有了翻天覆地的變化；化解“大班額”工程新建、改擴(kuò)建中小學(xué)3648所，新增中小學(xué)學(xué)位306.94萬個(gè)。

（二）著眼于解決“錢”的問題，推動城鄉(xiāng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障一體化

推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，需要真金白銀。這個(gè)投入有多大？從山東的需求來看，“全面改薄”工程全省共規(guī)劃投資477.5億元，化解“大班額”工程全省規(guī)劃投資1700億元以上。這么大的投入，對地方政府來說，壓力非常大，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方，現(xiàn)有的財(cái)政收入僅僅能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，“巧婦難為無米之炊”。但學(xué)校建設(shè)要超前謀劃和布局，孩子們不能等，教育不能等。

“錢”從哪里來？山東沒有“等靠要”，教育、財(cái)政等部門齊商量、想辦法，在“增、減、擠、?！鄙舷鹿Ψ颍行平饬速Y金難題。

怎么“增”？加大財(cái)政投入，這是主渠道。連續(xù)十年來，山東一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占全省公共財(cái)政預(yù)算支出的比例保持在20%左右，一直位居全國前列。在“全面改薄”工程開始后，中央專項(xiàng)資金僅有45.84億元，剩下的如果單靠市縣來拿，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方財(cái)政收入緊張的情況下，顯然不太現(xiàn)實(shí)，還得靠省級財(cái)政統(tǒng)籌支持、一體解決。山東相關(guān)部門專題研究后決定，解決“全面改薄”工程需要的資金問題，省里不低于中央資金進(jìn)行配套。最終，省級財(cái)政5年拿出了71.6億元進(jìn)行支持。在化解“大班額”工程中，省級財(cái)政已安排以獎代補(bǔ)資金42億元，支持引導(dǎo)各級財(cái)政投入資金約300億元。

怎么“減”？在加大投入的同時(shí)，山東還注重在學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)中做好“減法”。2015年9月，省里出臺政策減免中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)收費(fèi)，免收24項(xiàng)中小學(xué)校舍建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減收或免收12項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，直接降低校舍建設(shè)工程成本15%左右。

怎么“擠”？根據(jù)國家財(cái)政金融政策變化，針對解決“大班額”工程建設(shè)資金缺口大的問題，2018年、2019年，山東又在地方政府債券中“擠”出230億元。

怎么“?！?？有了錢，還要用好、花好，“好鋼用在刀刃上”。在財(cái)政資金分配上，山東千方百計(jì)地向薄弱地區(qū)、向鄉(xiāng)村學(xué)校、向困難群體傾斜，保障了“最薄弱”環(huán)節(jié)發(fā)展需要。如，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村學(xué)校運(yùn)行困難實(shí)際，山東在國家“農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校，按100人核定公用經(jīng)費(fèi)”政策基礎(chǔ)上進(jìn)行升級，對超過100人不足200人的小規(guī)模學(xué)校按200人核定公用經(jīng)費(fèi)，確保了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，各類資金分配時(shí)均對財(cái)政困難縣在校生人數(shù)上浮20%進(jìn)行分配，專項(xiàng)資金分配也優(yōu)先支持覆蓋7005個(gè)省定貧困村的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。位于沂蒙革命老區(qū)的沂源縣，2018年度縣財(cái)政就為200人以下的32所山區(qū)小規(guī)模學(xué)校多撥付經(jīng)費(fèi)114.7萬元，推動小規(guī)模學(xué)校走向精品化。

（三）著眼于解決“人”的問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)一體化

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，教師均衡配置是關(guān)鍵。長期以來，教師“總量超編、結(jié)構(gòu)性缺員”，城鄉(xiāng)師資配置不均。經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)解決大班額急需教師“補(bǔ)不上”，鄉(xiāng)村急需短缺學(xué)科教師“補(bǔ)不進(jìn)”，城鄉(xiāng)之間教師“流不動”，鄉(xiāng)村學(xué)校教師“下不去、留不住、教不好”，等等。這些問題錯(cuò)綜復(fù)雜，需要統(tǒng)籌研究解決。

解決教師不足的問題，創(chuàng)新編制管理是關(guān)鍵。在國家事業(yè)編制總量控制紅線下，編制從哪里來？山東多渠道增加教師編制總量。一是事業(yè)編制總量內(nèi)“一刀切”，控出編制“余糧”。2014年，山東開展控編減編工作，除各級各類學(xué)校、公辦幼兒園、公立醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)單位外，省市縣其他事業(yè)單位編制按照6%的比例統(tǒng)一精簡，為教育增編奠定基礎(chǔ)。二是完善編制標(biāo)準(zhǔn)，核增編制總量。單一的用生師比核編，不能滿足村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校的教師需求，寄宿制等教學(xué)、改革任務(wù)重的學(xué)校也難以滿足需求。為此，山東在統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起生師比和班師比相結(jié)合，適當(dāng)考慮增編因素的核編辦法。對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的學(xué)校，按生師比標(biāo)準(zhǔn)核定編制，對鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的學(xué)校，按小學(xué)1∶2.4、初中1∶3.7的班師比配備教職工。對于教學(xué)改革任務(wù)重、育齡婦女較多等特殊情況的學(xué)校，按不超過教職工總量5%的比例增加編制。2016年按照新核編方式，核定中小學(xué)教師編制78.2萬名。在核定生源基數(shù)減少39萬人的情況下，核增中小學(xué)教師編制1.3萬名。三是設(shè)立周轉(zhuǎn)專戶，臨時(shí)借用編制周轉(zhuǎn)。為解決滿編超編縣急需補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師問題，利用市縣空余事業(yè)編制，設(shè)立中小學(xué)臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶2.2萬名。2016年至2018年，新補(bǔ)充教師13.7萬人，年均補(bǔ)充教師數(shù)量是之前年份的3倍，較好地解決了師資短缺難題。

如何讓教師“活”起來、“動”起來？2015年起，山東在全國率先整體推進(jìn)縣管校聘改革，打破教師管理的校際壁壘，著力推動城鄉(xiāng)師資均衡配置。改革前，編制部門核編到校、人社部門核崗到校，管得過多過死，教師被固定為某一“學(xué)校人”，受各種手續(xù)制約換一所學(xué)校幾乎不可能?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)校際間教師“旱澇不均”，難以實(shí)現(xiàn)有序流動、統(tǒng)籌配置。改革后，按管人和管事相統(tǒng)一的原則，編制、人社部門主動放權(quán)，對教職工編制、崗位進(jìn)行總量控制，教師管理的具體事務(wù)由教育部門負(fù)責(zé)，教師管理的權(quán)責(zé)邊界得以明確，教師由原來的“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，縣域內(nèi)教師交流輪崗、跨校競聘、學(xué)區(qū)走教普遍開展，實(shí)現(xiàn)教師資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置、動態(tài)調(diào)整。2015年至2018年，山東交流輪崗教師達(dá)13.98萬人，其中城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校交流3.58萬人。

如何能夠讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”？為提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，山東實(shí)施鄉(xiāng)村教師“兩貼、兩房、體檢、榮譽(yù)、特崗、提高、傾斜”的惠師政策“組合拳”，提高鄉(xiāng)村教師崗位職業(yè)吸引力?！皟少N”是對鄉(xiāng)村教師實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼和交通補(bǔ)助，農(nóng)村教師比城區(qū)教師人均每月增資約400元，交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月50—300元；“兩房”是通過優(yōu)惠政策支持鄉(xiāng)村教師在城里購買一套商品房，在鄉(xiāng)村有一套周轉(zhuǎn)宿舍，目前全省已新建、改擴(kuò)建周轉(zhuǎn)宿舍3萬套；“體檢”就是健全鄉(xiāng)村教師體檢政策，每年為鄉(xiāng)村教師保障一次有質(zhì)量的體檢；“榮譽(yù)”就是為在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感；“特崗”就是以農(nóng)村學(xué)區(qū)為單位設(shè)立1個(gè)特級教師崗位，享受特級教師津貼，納入省級骨干教師重點(diǎn)培養(yǎng)，已聘任1215人；“提高”就是為拓展鄉(xiāng)村教師發(fā)展空間，解決職稱評聘難題，連續(xù)推出針對性措施，2016年中學(xué)高、中級崗位結(jié)構(gòu)比例分別提高5個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)高、中級崗位結(jié)構(gòu)比例分別提高7個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村中小學(xué)上浮1—2個(gè)百分點(diǎn)；“傾斜”就是在鄉(xiāng)村教師職稱評審方面，給予特殊政策。2018年起，從教10年、20年、30年的鄉(xiāng)村教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制申報(bào)中級、副高級、正高級職稱，通過特設(shè)崗位直接聘用。2019年，在初中、小學(xué)分別按2%、1%比例，增設(shè)正高級專業(yè)技術(shù)崗位，為教師特別是鄉(xiāng)村教師成長發(fā)展拓展了空間。

（四）著眼于解決“弱”的問題，推動城鄉(xiāng)辦學(xué)水平一體化

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，不僅要注重縮小硬件差距，更要注重提升鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。與城市學(xué)校相比，鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量弱在哪？弱在人才、弱在管理、弱在資源。提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，就是要在這三個(gè)方面發(fā)力。

人才如何“強(qiáng)起來”？首要是提升校長、教師的素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教師整體水平，讓優(yōu)秀教育人才“進(jìn)得來”。山東實(shí)施省屬高校公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，預(yù)留編制、崗位為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)和輸送本科層次“一專多能”的初中教師和小學(xué)全科教師。2016年至2018年已招收公費(fèi)師范生1.2萬名，未來3年還將再招收1.5萬名。為緩解鄉(xiāng)村老教師多的現(xiàn)狀，每年安排1.4萬名師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教，財(cái)政每人每月發(fā)放400元生活補(bǔ)助。同時(shí)，山東大力推動城鎮(zhèn)學(xué)校校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任職，計(jì)劃到2020年全部完成鄉(xiāng)村學(xué)校校長輪換。

管理如何“好起來”？2018年，圍繞學(xué)校“管什么”和“怎么管”，山東制定出臺了《山東省義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋25項(xiàng)管理任務(wù)、104條具體內(nèi)容，明確了學(xué)校管理的基本要求和底線標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定后，全省組織開展了自評檢查，各義務(wù)教育學(xué)校積極對標(biāo)研判、依標(biāo)整改，學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化水平不斷提升。抓好自身建設(shè)的同時(shí)，學(xué)校辦學(xué)水平和管理水平提升還要善于“借力”，讓城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展成為“命運(yùn)共同體”，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。2017年，山東在總結(jié)部分縣（市、區(qū)）集團(tuán)化辦學(xué)、教育共同體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化辦學(xué)體制改革。濟(jì)南市天橋區(qū)通過實(shí)施“城鄉(xiāng)緊密型教育共同體”，讓黃河以北的15所農(nóng)村小學(xué)分別成為黃河以南15所城區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)的分校區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“一校兩區(qū)”，人、財(cái)、物統(tǒng)一管理、一體發(fā)展運(yùn)作，區(qū)域教育的整體質(zhì)量迅速提升。濰坊市則實(shí)施了“一校長多校區(qū)”改革，由一名總校長統(tǒng)籌管理多個(gè)校區(qū)，讓優(yōu)秀校長的作用得到充分發(fā)揮，將原來的“名校孤島”變?yōu)椤皟?yōu)質(zhì)雁陣”。

優(yōu)質(zhì)資源“哪里來”？山東發(fā)揮教育信息化突破時(shí)空限制、傳播方便快捷、呈現(xiàn)手段豐富的優(yōu)勢，充分放大了優(yōu)質(zhì)教育資源示范作用。制定了全省基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺地方標(biāo)準(zhǔn)，解決不同學(xué)校、不同區(qū)域資源共享的障礙；組織開展了中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力全員培訓(xùn)，重點(diǎn)提升農(nóng)村教師信息化應(yīng)用水平；積累了10萬多節(jié)優(yōu)質(zhì)課向全省開放，利用“同步課堂”“名師講堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等多種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源推送到每一所農(nóng)村學(xué)校、每一個(gè)授課班級。從標(biāo)準(zhǔn)到資源、從平臺到應(yīng)用，通過持續(xù)推進(jìn)，信息化迸發(fā)出城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的磅礴力量。

（五）著眼于解決“困”的問題，推動特殊學(xué)生關(guān)愛服務(wù)一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會雙向融合過程中，農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、特困家庭兒童、殘疾兒童的教育關(guān)愛問題格外凸顯，他們有的遠(yuǎn)離父母、有的遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、有的肢體殘疾、有的心理脆弱，普遍缺乏關(guān)愛，面臨著上學(xué)難、融合難等一系列問題，是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體發(fā)展中“一個(gè)都不能少”的弱勢群體。山東省委、省政府高度重視，將完善殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童入學(xué)機(jī)制納入重點(diǎn)民生實(shí)事，推出一系列政策措施。

這幾類群體面臨的情況各不相同，關(guān)愛服務(wù)要做得準(zhǔn)、做得實(shí)，效果才能好。為此，山東針對不同群體的需求特點(diǎn)，一手抓“控輟保學(xué)”解決“有學(xué)上”，一手抓“融合發(fā)展”解決“上好學(xué)”，切實(shí)增加了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

保障特殊群體“有學(xué)上”是底線要求。針對人口流動加快、數(shù)據(jù)分散管理的問題，教育部門會同公安、民政、殘聯(lián)、扶貧開發(fā)等部門，建立健全失學(xué)輟學(xué)兒童比對機(jī)制，每年入學(xué)前對所有疑似失學(xué)輟學(xué)兒童進(jìn)行排查比對，分類制定控輟保學(xué)措施，確保符合條件的義務(wù)教育適齡兒童應(yīng)入盡入。2016年，全省組織實(shí)施了“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，建立健全了農(nóng)村留守兒童檔案和幫扶臺賬，190多名適齡失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童勸返復(fù)學(xué)。連續(xù)實(shí)施兩期特殊教育提升計(jì)劃，新建改擴(kuò)建特教學(xué)校66所，資源教室685個(gè)，提高特殊教育學(xué)校招生能力，擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，對重度殘疾兒童少年開展送教上門服務(wù)，多途徑安置殘疾兒童少年入學(xué)。加強(qiáng)特困家庭兒童關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)特困家庭兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)，在有條件的脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）改擴(kuò)建特困家庭兒童寄宿制學(xué)校。菏澤市單縣博愛學(xué)校為特困家庭兒童和農(nóng)村留守兒童提供了集中關(guān)愛服務(wù)，學(xué)生食宿、教育全部免費(fèi)，獲得廣泛的社會贊譽(yù)。

上學(xué)有保障后，更加重要的是推進(jìn)“融合發(fā)展”，解決“上好學(xué)”問題。2012年，山東按照“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的思路，強(qiáng)化隨遷子女就學(xué)保障，并打通進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地參加中考、高考政策通道，使他們與當(dāng)?shù)乜忌碛型蠕浫≌?。同時(shí)，堅(jiān)持隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，將隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動。2018年，全省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的比例達(dá)到92.1%；在全國率先啟動“康教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，遴選41所學(xué)校開展康教結(jié)合課堂教學(xué)研究，醫(yī)教、康教結(jié)合服務(wù)體系初步建立，不斷提升殘疾兒童教育質(zhì)量；對于農(nóng)村留守兒童，通過建設(shè)四點(diǎn)半學(xué)校、留守兒童關(guān)愛室等方式，為解決農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作提供了平臺，并通過家校聯(lián)動、結(jié)對幫扶、心理輔導(dǎo)等方式開展留守兒童安全教育和心理健康教育。此外，為解決城鄉(xiāng)之間家庭教育差距問題，更好提升鄉(xiāng)村家庭教育水平，山東還啟動實(shí)施了“鄉(xiāng)村學(xué)校家校共育種子教師萬人培育計(jì)劃”，為每個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校培育1名從事家校共育的骨干教師，帶動鄉(xiāng)村教育整體水平和鄉(xiāng)村家風(fēng)建設(shè)。

經(jīng)過多年努力，全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展取得顯著成效。2017年，全省小學(xué)校際差異系數(shù)由2012年的0.61降低到0.43，初中由0.50降低到0.35，農(nóng)村學(xué)校普遍達(dá)到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)學(xué)校66人以上超大班額基本消除。全省137個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家評估認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”，成為整體通過人口最多、縣（市、區(qū)）數(shù)量最多的省份。全國縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會在青島召開，推廣了“山東經(jīng)驗(yàn)”。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

通過改革攻堅(jiān)，對“地”“錢”“人”“弱”“困”五個(gè)方面的問題各個(gè)擊破，集中精力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問題，推動城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍、辦學(xué)水平、特殊學(xué)生關(guān)愛服務(wù)的一體化，山東基本消除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘，打造了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的“山東樣板”，形成了可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施“雙輪”驅(qū)動。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)教育資源的合理配置。沒有這樣的頂層設(shè)計(jì)，就會顧此失彼、城鄉(xiāng)失衡。從2011年開始，山東就以縣域義務(wù)教育基本均衡為目標(biāo)，在全省全面啟動了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，之后將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展全面納入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新目標(biāo)、新要求。在實(shí)施策略方面，山東堅(jiān)持“雙輪”驅(qū)動，一方面實(shí)施“全面改薄”工程，解決“鄉(xiāng)村弱”的難題；另一方面實(shí)施解決城鎮(zhèn)“大班額”問題工程，解決“城鎮(zhèn)擠”的問題。正因?yàn)橛辛讼到y(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施過程中的“雙輪”驅(qū)動，才真正實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，從根本上促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

2.堅(jiān)持協(xié)同攻關(guān)，合力攻堅(jiān)克難。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，絕不僅僅是教育部門一家的事?！班l(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的問題，表現(xiàn)在教育上，根源在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等上。要破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)，就必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，針對“地”“錢”“人”“弱”“困”等關(guān)鍵問題和癥結(jié)，加強(qiáng)部門協(xié)同，合力攻堅(jiān)克難。必須強(qiáng)化政府責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任，部門配合齊抓共管，形成強(qiáng)大合力。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解機(jī)制難題。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展面臨著一系列體制機(jī)制障礙，這些問題和矛盾不會自動化解，不能簡單地“等靠要”，必須積極作為、勇于創(chuàng)新，通過理念的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新去贏得優(yōu)勢和主動。山東省在“地”“錢”“人”“弱”“困”等重點(diǎn)難點(diǎn)問題上的創(chuàng)新，拿出的政策“含金量高”、可操作性強(qiáng)，正是堅(jiān)持了問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)破解難題，推動了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

4.堅(jiān)持督導(dǎo)考核，確保政策落地。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，涉及方面多，時(shí)間跨度大，必須聚焦政策落實(shí)“最后一公里”，加大督導(dǎo)檢查力度，才能讓政策落地生根。山東省委、省政府將促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展部署的相關(guān)工作如“全面改薄”、化解“大班額”工程等納入對各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核的重要指標(biāo)，納入各市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為地方各級政府及其主要負(fù)責(zé)人表彰獎勵、責(zé)任追究的重要依據(jù)。在教育督導(dǎo)過程中，做到問題不放過、反饋不留情、整改不放松、結(jié)論不敷衍，形成了嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、務(wù)實(shí)的督導(dǎo)評估工作體系，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。